“十五”期间，我国无障碍建设取得了积极的进展。健全了无障碍建设法规、标准。国家有关部门发布实施了《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》、《特殊教育学校无障碍设计规范》、《铁路旅客车站无障碍设计规范》等规范，许多省、市还出台了无障碍建设的法规、规章。积极探索我国城市无障碍建设工作模式。通过创建，北京、天津、上海、大连、青岛、南京、杭州、厦门、广州、西安、厦门、秦皇岛等12个城市被国务院命名为全国无障碍设施建设示范城市。探索形成了我国城市推进无障碍建设的模式和经验，带动了全国其他城市的无障碍建设。未来五年，将是我国基础设施建设和城镇化快速发展的重要时期，也是提高我国无障碍建设和管理水平的重要时期。为切实推进我国无障碍建设工作，国务院又将无障碍建设纳入国家经济社会发展规划，制定《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》及配套的《无障碍建设“十一五”实施方案》，拟在全国100个城市开展创建全国无障碍建设城市工作，使更多的残疾人受益，同时推进城市文明进步。为切实保证工作任务的顺利完成，特制定本办法，供各地开展工作时参考。

     一、 “十一五”目标

     （一）“十一五”期间，全面推进无障碍设施建设。新建、改建、扩建的城市道路、公共建筑、居住建筑切实建设无障碍设施，城市既有道路和建筑应按照无障碍建设的要求有计划改造，加快民航、铁路、交通、教育等行业无障碍建设，加强信息交流无障碍建设，提高全社会无障碍意识。

     （二）在全国100个城市开展创建全国无障碍建设城市工作。直辖市、计划单列市、省会城市全部开展创建全国无障碍建设城市。

     （三）初步形成我国城市无障碍化的基本格局。

     二、工作机制

     （一）建立领导小组建立无障碍建设领导小组。城市无障碍建设工作涉及多领域、跨部门，不是哪一家的事情，也不是哪一家能独立完成的，是一项必须在政府领导下，相关部门共同参与，各职能部门分工协作，齐抓共管的系统工程，这就需要成立由相关部门组成的工作小组。组织、协调、领导本地无障碍建设工作。这是发展无障碍建设的关键、组织保障，也是多年来我国无障碍建设实践经验的总结。中央有关部委于2002年成立了由建设部、民政部、中国残联、全国老龄工作委员会办公室组成的全国无障碍设施建设示范城（区）工作协调小组，随着无障碍建设工作的深入开展和工作需要，“十一五”将进一步健全完善领导机构，充实工作内容。为切实推动无障碍建设工作的开展，各省、自治区、直辖市和开展创建全国无障碍建设城市工作的城市都要成立由政府有关领导牵头，有关部门参加的无障碍建设领导小组，在无障碍建设中切实发挥组织、协调作用。

     （二）领导小组组成、职责及部门工作职能由于无障碍建设涉及多个行业主管部门，为切实加大工作力度，建议领导小组由建设、民政、交通、铁道、民航、公安、教育、财政、劳动、宣传、信息、广电、旅游、残联、妇联、老龄等部门组成。领导小组主要职责为：

     1、研究制定促进本地区无障碍建设开展的法规、规章、规划和计划；

     2、部署指导本地区无障碍建设工作的开展，并检查落实；

     3、总结推广无障碍建设工作经验，表彰无障碍建设工作中成绩突出的单位和个人；

     4、协调解决本地区无障碍建设中的相关具体问题。领导小组每年至少召开一次会议，对本年度无障碍建设工作进行总结，对下一年度工作进行部署。也可根据工作需要，就无障碍建设中的有关问题，召开部分相关部门参加的专题会议，如信息无障碍专题会议、交通无障碍专题会议等等。要明确在政府统一领导下的部门职责。建设部门是城市建设的主管部门，在建设和改造无障碍设施过程中，要在设计、施工、验收、监理等方面严格管理，贯彻无障碍设计规范。民航、铁路、交通、公安、教育、劳动、旅游等部门作为行业建设的主管部门，应制定计划，落实无障碍规范，切实做好本系统、本行业的无障碍建设、管理工作。财政要切实将无障碍建设经费和工作经费纳入财政预算。宣传、信息、广电、民政、老龄、残联等部门也应依据自身职责，相互协作，切实做好无障碍宣传、信息无障碍建设、反映无障碍需求、对城市无障碍建设提出意见、做好无障碍规范的贯彻工作。

     （三）残联职责理论上讲，无障碍建设作为城市规划、设计、建设的重要内容之一，是政府、政府部门的重要职责，应成为政府部门的自觉行动。但在我国，由于无障碍建设工作起步相对较晚，无障碍建设工作未得到应有的重视，加上政府部门业务繁忙，有的政府部门顾及不到或未将无障碍建设工作作为重要工作，同时由于无障碍建设涉及多个部门，这就需要有一个具体部门，承担开展无障碍建设工作的协调和服务工作。残联是残疾人的代表服务组织，残疾人是无障碍建设的主要受益群体之一，承担这个责任责无旁贷。事实上，从我国无障碍建设工作一开始，中国残联就积极参与，推进无障碍规范的制定，邓朴方主席在政协会上提交了提案，在残联的推动下，无障碍建设逐步纳入了残疾人事业规划和国家经济社会发展规划。各地的实践也证明，凡是无障碍建设工作做得好的地方，都是残联工作活跃的地方。所以各级残联要在推进无障碍建设过程中发挥重要作用。

     残联主要职责是：

     1、代表残疾人的利益，反映残疾人的无障碍需求；

     2、向政府、政府部门提出加强改进无障碍建设工作的建议；

     3、配合政府、政府部门推进无障碍建设的立法和规划、计划的制定工作，并进行部署；

     4、组织开展无障碍建设的宣传和督导工作；

     5、切实抓好残疾人综合服务设施的无障碍建设，发挥示范作用。需要强调的一点是，残联协调服务并不等于残联牵头，做好无障碍建设工作还是需要由政府或建设行政主管部门牵头，残联做好协调服务工作，即“残联搭台，政府唱戏”，这是做好无障碍建设工作屡试不爽的法宝。

     （四）监督队伍创建全国无障碍建设城市要建立残疾人、老年人监督队伍，这有利于发挥残疾人、老年人在无障碍建设中的作用，发挥其主体意识，同时对政府及有关部门的无障碍监督检查起到拾遗补缺的作用。总之，要形成统一领导、各司其职、密切协作、全社会共同参与的工作机制，这是开展无障碍建设工作重要的必不可少的环节。

     三、制定方案各省、自治区、直辖市和创建全国无障碍建设城市，均应按照国家《无障碍建设“十一五”实施方案》精神和要求，结合本地实际，制定本地“十一五”无障碍建设实施方案。

     （一）实施方案制定的原则

     1、地方性实施方案应根据全国性实施方案来制定。国家《无障碍建设“十一五”实施方案》是在总结以往经验的基础上，根据国家在现阶段无障碍建设工作的实际情况和需求，明确“十一五”期间无障碍建设工作的总目标和指导原则，规定具体任务，并提出主要措施，对各地无障碍建设工作具有指导意义。因此，各地在制定实施方案、规划及计划的时候，应以国家的实施方案为依据，围绕如何落实国家无障碍建设工作实施方案来制定，吃透国家实施方案的精神、工作原则及工作方法。

      2、本着实事求是的精神，根据当地的实际情况，制定适合本地实际情况的实施方案。各地要在领会全国《无障碍建设“十一五”实施方案》的基础上，弄清本地无障碍建设工作的发展现状以及需求，然后结合当地的实际情况，以及经济社会发展情况，提出适合本地区情况的实施方案。同时，各地还要根据本地实施方案的具体部署，每年制定出年度工作计划，以做到每年度的工作有部署、有监督、有检查、有总结，便于及时发现问题，及时解决，及时调整工作重点。

     （二）应注意的问题制定实施方案，应由地方残联配合建设行政主管部门具体负责。文稿形成后，必须认真征询各方面特别是无障碍建设领导小组成员单位的意见，仔细修改，形成共识后，由政府部门正式下文。

     四、法规、规划、标准建设开展无障碍建设，法规是保障，规划是目标，标准是依据。“十一五”期间中央部委、各省、自治区、直辖市、创建全国无障碍建设城市法规、规划、标准建设的任务分别是：

     （一）中央部委：制定、修订建筑法、残疾人保障法等相关法律法规时要切实将无障碍建设的内容纳入其中，推动制定无障碍建设条例；组织制定汽车站、客运码头等无障碍设施设备配置的行业标准；组织制定信息无障碍规范或标准、全国无障碍建设城市标准、残疾人综合服务设施无障碍建设标准等配套实施标准，依法推进无障碍建设；完善无障碍建设相关规范、标准，推进无障碍设施标准衔接统一和与国际接轨。

     （二）各省、自治区、直辖市：制定本省、自治区、直辖市无障碍建设管理地方性法规、规章、规定和“十一五”无障碍建设的规划。

     （三）创建全国无障碍建设城市：制定本地无障碍建设管理地方性法规、规章、规定和“十一五”无障碍建设的规划。省、自治区、直辖市、创建城市地方性法规、规章、规定的主要内容应包括：无障碍建设适用范围、定义、责任主体（包括部门职责）、规划、设计、施工、验收、管理要求、改造有关要求、信息无障碍建设规定、经费来源、监督、临时占用的审核、禁止行为及处罚等。

     省、自治区、直辖市、创建城市“十一五”规划的主要内容应包括：

     1、目标。包括五年总体目标，也包括年度目标，年度目标为总体目标分解的年度任务，省、自治区、直辖市五年总体目标为，省创建全国无障碍建设城市的数量，省也可根据全国无障碍建设城市标准的有关要求，结合本地实际，对创建本省无障碍建设城市提出目标；创建城市五年总体目标为，实现创建全国无障碍建设城市标准规定的任务，除了有总量的要求，还应有区域、布局的要求。

     2、措施。包括新建把关的措施，包括分解改造任务，落实到责任部门和单位等措施。

     3、经费保障。创建城市特别要投入改造经费。

     五、创建全国无障碍建设城市创建全国无障碍建设城市是在总结“十五”经验的基础上，适应“十一五”我国经济社会发展、城市发展的大局及广大残疾人的进一步需求而提出的“十一五”无障碍建设工作的一项重要任务，是提高我国无障碍建设整体水平的一项重要举措。工作要求是：

     （一）中央部委：制定全国无障碍建设城市标准，组织、协调、部署全国100个城市参加创建。在今年9月底召开的“十一五”全国无障碍建设城市标准工作会议上，我们就标准初稿征求了各地的意见，我们还要进一步充分听取有关部委和专家的意见，以修改完善标准。拟于今年底明年初左右下发标准，并对创建工作进行部署。

     （二）各省、自治区、直辖市：按照要求，组织、协调、部署本省城市参加创建。除12个全国无障碍设施建设示范城和28个“十五”全国无障碍建设先进城市参加创建外，每省还要协调2-3个城市参加创建。

     （三）创建全国无障碍建设城市：根据全国无障碍建设城市标准，完善组织管理，切实推进城市道路、公共建筑、特殊建筑、公共交通、居住小区、居住建筑及信息交流无障碍建设，并通过新建把关、制定实施改造计划，投入改造经费、加强对已建设施管理等措施保证达到标准要求。

     六、培训当前，无障碍知识的缺乏、无障碍意识的薄弱是制约无障碍设施建设发展的重要因素。同时，参加创建全国无障碍建设城市的城市对全国无障碍建设城市标准掌握、理解与否，是切实推进“十一五”无障碍建设工作的重要前提。为进一步推动无障碍建设工作，拟对相关工作人员进行无障碍知识的培训，以增强执行规范和开展无障碍监督的自觉性和能力。

     （一）培训目标利用五年时间，对各省、自治区、直辖市、创建全国无障碍建设城市、地市、县有关规划、设计、建设、管理人员和残联相关工作人员培训完毕，每省市县建设系统、残联各1人，共约6000人。

     （二）培训内容无障碍建设有关法规、政策、规范及全国无障碍建设城市标准。

     （三）培训的原则及方式无障碍建设培训采取的原则是“逐级培训”，具体培训方式为，建设部、中国残联根据任务要求，组织有关专家对省级进行培训，参加中央级培训的人员按照建设部、中国残联要求，对市级人员进行培训，市对县培训。

     （四）培训要求培训要有针对性，根据受培训者的工作内容、工作经验及水平确定培训内容；培训内容应与工作的实际需要相结合，突出实用性，注重培养受训者的实际工作能力，培训内容要通俗、生动、易懂，要具有可操作性，避免枯燥的理论说教。

     七、宣传

     （一）宣传目的普及无障碍知识，提高无障碍意识，营造全社会关心、支持、参与无障碍建设的良好氛围。

     （二）宣传内容 1、无障碍建设重要意义；2、无障碍建设知识；3、国家、地方关于无障碍建设的要求；4、创建全国无障碍建设城市宣传。

     （三）宣传形式利用电台、电视台、报纸、杂志、网络等媒体制作播出专题（栏）节目、公益广告及印制宣传册、宣传口号、条幅、张贴画等多种形式。

     八、需要说明的几个问题

     同“十五”实施方案相比，“十一五”实施方案增加了信息无障碍建设、残疾人综合服务设施无障碍建设、加大社区、家庭无障碍建设力度等工作内容，这是根据无障碍建设工作深入开展的需要提出的。

     （一）信息无障碍建设当前广大残疾人在获取社会信息、参与社会交流、社会生活方面还存在诸多障碍，信息无障碍工作急待加强。

     “十一五”期间我国科技、信息化建设迅猛发展，这给发展信息无障碍提供了巨大的机遇，当此时借势而上，既可以保障残疾人的信息无障碍权利，使残疾人享受到经济社会发展带来的物质文化成果，也可以使残疾人从更深的层次、更广的领域参与社会生活，为经济社会发展作出贡献。和无障碍设施建设一样，信息产品在研发初期考虑信息无障碍内容，不会增加大的投入，如等设备系统建成后再增加，势必会延误时机，势必会增加成本和难度。当然由于信息无障碍涉及的业务领域广泛，我们对其内涵的认识有待逐步深化，推进的措施有待进一步明晰具体。根据已有经验，结合未来发展趋势，我们将信息交流无障碍建设规定了几个方面的内容。即推动政务信息公开无障碍，推动在电视新闻、电影、电视剧中进一步加配字幕，鼓励电视台开办手语节目，在医院、车站等重点公共场所和城市重点线路公交车建立信息屏幕系统。在商业等服务行业从业人员中推广手语。为聋人提供手语翻译或书面语文字交流援助。研发推广方便盲人、聋人使用的信息交流产品。以为残疾人接受和传播信息，参与社会生活创造条件。

     （二）残疾人综合服务服务设施无障碍建设残疾人综合服务设施是为残疾人提供服务的重要载体，加强残疾人综合服务设施无障碍建设具有十分重要的意义。

     “十一五”期间要制定残疾人综合服务设施无障碍建设标准，新建设施切实执行无障碍建设规范，加大改造力度等措施，切实推进各级残疾人综合服务设施无障碍建设。

      “十一五”期间，中国残联拟在开展创建全国无障碍建设工作的城市中选择200个残疾人综合服务设施进行无障碍改造。各地也要加大残疾人综合服务设施无障碍建设和改造力度。

     （三）社区、家庭无障碍建设 “十一五”期间，要加大与残疾人、老年人日常生产生活密切相关的社区和家庭无障碍建设力度。特别要因地制宜地逐步推广家庭无障碍建设与改造。家庭无障碍改造内容主要有，门口坡道、厕所扶手、抓杆、坐便器、可视信息门铃等。此外，“十一五”期间，中央部委还将成立无障碍建设专家技术指导组，开展无障碍课题研究工作，以为无障碍建设提供技术和智力支持，也请各地在此项工作上进行积极探索。

     九、检查评估

     （一）检查

      1检查项目各省根据国家和地方《无障碍建设“十一五”实施方案》，采取的推进无障碍建设的措施，取得的成效；创建全国无障碍建设城市，执行国家和地方《无障碍建设“十一五”实施方案》、规划、全国无障碍建设城市工作标准及城市道路和建筑物无障碍设计规范等有关规范情况，取得的成效。为公正客观开展无障碍建设检查，中国残联将与有关部门下发检查验收细则。

      2检查方式分自查、抽查、中期检查、终期检查等方式。国家有关部委进行年度抽查；2008年，进行中期检查；2010年，进行终期检查。省、市、县每年要开展无障碍建设自查，还应组织人大代表、政协委员视察督导。

     （二）评估根据检查情况进行评估，总结经验进行推广学习，对存在问题的地方提出相应整改意见和建议。

     十、经费

     （一）中央经费用于全国无障碍建设组织协调、制定法规标准、产品研发、检查评估、宣传及创建全国无障碍建设城市组织指导等工作。

     （二）地方经费各地要将无障碍建设经费纳入财政预算，多渠道筹措资金，要争取财政和社会资源、项目的支持，投入残疾人综合服务设施无障碍改造、残疾人家庭无障碍改造经费，并投入组织协调、制定法规、人员培训、检查评估、宣传等工作经费。